美国2025年预算协调法案（“一揽子大美丽法案”）对数字领域的影响分析

美国2025年预算协调法案，正式命名为“一揽子大美丽法案”（H.R.1），于2025年7月4日由美国总统签署成为法律，对数字领域产生了多方面且深远的影响。该法案通过预算协调程序通过，意味着其条款必须与联邦预算、资金或债务上限相关，并得以在参议院以简单多数票通过，绕过了通常所需的60票阻挠议事门槛。

该法案对数字领域的影响呈现出复杂而矛盾的局面。在积极方面，它恢复了联邦通信委员会（FCC）的频谱拍卖权限，并推出了多项宽带基础设施投资激励措施，旨在加速5G部署和网络覆盖，特别是在服务不足的地区。此外，法案永久化了多项企业税收优惠，包括研发（R&D）支出的即时费用化和奖金折旧，这有望刺激科技公司在数字基础设施和人工智能领域的投资。国防和边境安全领域的巨额拨款也为特定科技子领域，如网络安全和监控技术，带来了新的市场机遇。

然而，法案也带来了显著的负面影响。最引人关注的是对清洁能源税收抵免的大幅削减和加速终止。这一政策逆转预计将直接推高人工智能数据中心的运营成本，并可能加剧电网压力，威胁电力供应的稳定性和可靠性。此外，法案加强移民执法的条款可能限制高技能科技人才的流入，对人才密集型科技行业构成长期挑战。在人工智能监管方面，众议院提出的州级AI监管十年暂停期最终被参议院否决，预示着美国AI监管格局将继续呈现碎片化，增加了科技企业的合规复杂性。

从宏观经济层面看，法案预计将导致联邦赤字和债务大幅增加，可能引发宏观经济不稳定，进而影响科技行业的融资环境和估值。总体而言，该法案在支持特定数字基础设施建设和企业投资的同时，也对能源供应、人才获取和监管环境带来了新的不确定性和挑战，要求科技企业、投资者和政策制定者必须审慎应对。

I. 法案概述与数字领域的关联

法案背景与正式名称确认

美国2025年预算协调法案，在其立法进程中被赋予了“一揽子美丽法案”的别称，并最终以H.R.1 – 119th Congress (2025-2026): One Big Beautiful Bill Act 的正式名称载入史册。这项具有里程碑意义的立法于2025年7月4日由美国总统唐纳德·特朗普签署成为法律，标志着其第二任期内一项高调的立法胜利。该法案的通过得益于国会特有的预算协调程序，这一机制允许法案在参议院仅需简单多数票（而非通常的60票）即可通过，从而有效规避了少数党可能发起的阻挠议事。根据规定，所有纳入协调法案的条款都必须与联邦预算、资金或债务上限直接相关。在近年来，当执政党同时控制国会和总统职位时，预算协调程序常被用作推动其立法议程的关键工具，因为它无需少数党成员的投票支持。

法案通过状态与关键时间线

“一揽子美丽法案”的立法过程经历了多个关键节点。最初，2025财年的国会预算决议（H.Con.Res.14）于2025年2月18日在众议院提出，为后续的预算协调法案设定了详细的预算框架和立法指示。随后，众议院于2025年5月22日以215-214的微弱优势通过了其版本的预算协调法案（H.R.1），其中包含了一项备受争议的条款，即提议在十年内暂停各州对人工智能（AI）的监管。然而，这一条款在参议院遭遇了强烈抵制。2025年7月1日，参议院以99-1的压倒性票数，成功移除了该州级AI监管暂停期条款，从而保留了各州在AI领域进行立法的权力。最终，众议院于2025年7月3日通过了参议院修改后的法案版本，并于次日由总统正式签署，使其成为具有法律效力的联邦法案。

数字领域在当前经济中的战略重要性

数字领域，涵盖人工智能、电信、数据中心、网络安全等多个关键组成部分，已成为现代经济增长和国家竞争力的核心驱动力量。其创新能力和基础设施韧性直接关系到国家经济的活力、就业市场的健康以及全球技术领导地位的维持。因此，任何涉及税收、能源、基础设施或监管政策的重大立法，即使表面上不直接针对数字技术，也可能对其运营环境、创新路径和全球竞争力产生深远影响。本法案的“一揽子”性质，即其捆绑了广泛的政策领域，使得对数字领域的影响分析变得尤为复杂，需要系统性地审视不同政策间的协同与冲突。这种综合性法案的制定和通过，反映了当前美国政治环境下，通过单一立法解决多重优先事项的趋势。对于数字领域的利益相关者而言，这意味着必须关注的政策点远超其核心业务范畴，需要具备跨领域政策分析的能力，以全面评估潜在的风险与机遇。

II. 对人工智能（AI）监管的影响

众议院提案：州级AI监管十年暂停期

在“一揽子美丽法案”的众议院版本中，一项关于人工智能（AI）监管的条款引发了广泛关注和争议。众议院于2025年5月22日通过的该法案版本，包含了一项具有里程碑意义的规定：在十年内，禁止任何州执行任何规范人工智能模型、AI系统或自动化决策系统的法律或法规。这项倡议的核心目标是移除法律障碍，从而促进AI技术的部署和运营，旨在为AI开发商和部署商提供一个更为统一和简化的合规环境。

然而，该条款的措辞引发了不确定性，因为它并未明确界定哪些要求将被视为“实质性”要求。这种模糊性可能导致AI开发商和部署商声称某些州法律因施加“实质性要求”而受暂停期限制，从而规避州级监管。但与此同时，这种模糊性也可能促使各州制定更为广泛的法律，其目的不仅仅是针对AI，从而寻求规避联邦暂停期的限制。这项提案迅速招致了来自各方的强烈批评，包括州检察长、州长、消费者权益倡导者，甚至两党国会议员。批评者普遍认为，该条款将损害在儿童在线安全、欺骗性贸易行为和公民权利等重要领域的消费者保护。

参议院的否决及其原因分析

众议院提出的州级AI监管十年暂停期条款，最终在参议院遭遇了决定性的挫败。2025年7月1日，美国参议院以99-1的压倒性投票结果，成功移除了预算协调法案中关于州级人工智能法律的十年暂停期条款，此举有效保留了各州对AI进行监管的能力。这项关键修正案由参议员Marsha Blackburn（田纳西州共和党）和Maria Cantwell（华盛顿州民主党）共同提出。

尽管参议员Ted Cruz（德克萨斯州共和党）曾试图通过一项妥协方案，将暂停期的范围从十年缩短至五年，但Blackburn参议员最终拒绝了这一妥协。她明确表示，担心该条款会使儿童、内容创作者和保守派群体容易受到AI技术带来的剥削和潜在危害，因此该条款是“那些最需要保护的人无法接受的”。此次修正案的通过，是在来自州立法者、州长、检察长、消费者倡导者、工会和公民社会团体日益增长的两党反对声中实现的。批评者普遍认为，鉴于AI技术的高度不确定性和快速演进，将AI监管搁置十年为时过早。此外，也有观点认为，该条款可能被视为与联邦预算无关的“无关”内容，从而在预算协调程序中面临技术性挑战。参议院的这一行动，凸显了在AI这一新兴且快速发展的领域，联邦政府尚未能建立统一的监管框架，导致各州将继续独立立法。这种结果表明，在联邦与州权力之间，以及两党在AI监管理念上的博弈中，州权和消费者保护的呼声暂时占据了上风。尽管Cruz参议员承认了这一挫折，但他表示未来可能会通过独立的立法重新提出AI暂停期的概念。

未来州级AI监管格局展望

随着联邦AI监管暂停期的失败，以及联邦层面在制定统一、有意义的AI监管框架方面缺乏明确意向，州级AI监管预计将继续活跃并发展。这种局面意味着美国AI监管环境将呈现碎片化趋势，对AI开发商和部署商而言，合规成本将显著增加，因为他们需要应对50个州及其他司法管辖区可能存在差异的法律法规。这可能阻碍AI的全国性部署和规模化应用，尤其对于初创企业而言，合规负担可能成为进入市场的巨大障碍。

截至2025年，美国所有50个州、波多黎各、维尔京群岛和华盛顿特区都已提出了AI监管立法。其中，一些重要的州级AI立法将于2026年生效，例如最近颁布的《德克萨斯州负责任AI治理法案》（Texas Responsible AI Governance Act），该法案明确限制了AI在某些特定用途的部署。此外，加利福尼亚州和俄勒冈州的检察长已明确表示，他们的办公室将利用现有法律，例如《加利福尼亚消费者隐私法案》（California Consumer Privacy Act）和《俄勒冈消费者隐私法案》（Oregon Consumer Privacy Act），来保护AI领域的消费者。这种趋势表明，即使没有专门的AI法案，企业也不能忽视AI相关的法律风险。现有的隐私法、消费者保护法、反歧视法等，都可能被用来规制AI系统的开发和部署。这要求AI开发者和部署者不仅要关注AI特定法规，更要对现有法律框架有深入理解，并将其应用于AI的生命周期管理中，以避免潜在的法律挑战和罚款。

因此，AI开发商和部署商应继续密切关注州级和联邦层面的行动。尽管联邦暂停期未能通过，但对AI安全和隐私监管存在广泛的两党支持，并且这种支持在未来几年可能会继续增长。这种复杂且动态的监管环境，凸显了AI治理的复杂性，即它不仅仅是技术问题，更是跨法律领域的问题。

AI监管暂停期立法进程对比

下表概述了“一揽子美丽法案”中AI监管暂停期条款从众议院提案到参议院否决的立法进程。该表格清晰地展示了关键时间点、投票结果和各方立场，有助于理解美国AI监管政策的动态演变，以及在这一新兴技术领域，联邦与州、以及两党之间在监管理念上的分歧与博弈。

III. 对电信和频谱政策的影响

FCC频谱拍卖权限的恢复与新频段规划

“一揽子美丽法案”对美国电信行业最直接和显著的影响之一，是恢复了联邦通信委员会（FCC）的频谱拍卖权限。这项权限自2023年以来因国会僵局而失效，导致了频谱分配的停滞。新法案的通过，重新启动了关键频段的新拍卖进程，包括600MHz、3.1–3.45GHz，以及可能的部分6GHz频段。对于AT&T、Verizon和T-Mobile等美国主要移动运营商而言，这一发展至关重要，因为它解锁了对扩展5G容量和覆盖至关重要的中低频段频谱。这些频段的可用性尤其有利于运营商在盈利能力历来较低的农村和郊区地区扩大5G服务。

对5G部署和Wi-Fi创新的潜在影响

然而，6GHz频段的纳入拍卖引发了业界广泛的担忧。该频段在包括欧洲在内的许多其他司法管辖区已被指定用于非授权和共享频谱使用，构成新兴Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7部署的骨干。在美国将其拍卖用于独占使用，不仅可能威胁Wi-Fi技术的创新和发展，还可能导致全球设备生态系统碎片化，使硬件互操作性和芯片制造复杂化。

这种政策选择表明，政府在频谱政策上，似乎优先选择了通过拍卖获得即时财政收入，而非支持可能带来更广泛长期创新和消费者利益的非授权技术发展。因此，Wi-Fi联盟和NCTA等行业组织已正式提出反对，认为此举优先考虑短期拍卖收入而非长期连接创新。这种政策选择可能导致美国在Wi-Fi技术创新方面与全球其他地区出现“碎片化”，因为其他地区将6GHz用于Wi-Fi 6E/7。这不仅会影响硬件互操作性和芯片制造，还可能削弱美国在全球无线技术生态系统中的领导地位。它揭示了在数字基础设施建设中，政府面临的短期财政压力与长期战略创新目标之间的内在矛盾，以及这种矛盾如何影响具体的政策决策。

宽带基础设施投资激励措施

除了频谱政策，法案还提供了一系列投资激励措施，旨在刺激宽带网络的推广，特别是在服务不足的地区。这些措施包括：对宽带相关资本支出提供100%的奖金折旧；针对农村光纤建设的定向税收抵免；以及优先投资“高需求”经济区（在竞选言论中俗称“爱国优先区”）。这些措施与欧洲的《千兆基础设施法案》在目的上相似，旨在鼓励现有运营商和挑战者运营商扩大覆盖范围，从而缩小数字鸿沟，提升全国范围内的连接水平。

“购买美国货”条款对全球供应链的影响

尽管法案提供了积极的投资激励，但其包含的“购买美国货”采购条款可能给全球供应链带来复杂性。国际供应商，包括爱立信、诺基亚和三星，可能通过增加的RAN（无线接入网络）和传输网络采购而受益。然而，这些条款可能影响那些未在美国本土化制造或集成服务的供应商，使其在参与美国市场时面临挑战。

这体现了美国政府在推动国内宽带普及和5G发展时，采取了一种“胡萝卜”（激励）与“大棒”（限制）并行的策略。激励措施旨在加速网络部署，尤其是在服务不足地区，以缩小数字鸿沟。而“购买美国货”条款则旨在强化国内供应链，提升国家安全和经济自主性。然而，这种保护主义倾向可能导致成本上升、技术选择受限，并可能引发国际贸易摩擦，从而在一定程度上抵消投资激励带来的积极效应。对于电信运营商和设备供应商而言，这要求它们重新评估供应链策略，并可能需要加大在美本土化生产和服务的投入。

IV. 对能源政策及数字基础设施（数据中心）的影响

清洁能源税收抵免的削减与终止

“一揽子美丽法案”对清洁能源政策进行了重大调整，大幅削减并加速终止了对风能和太阳能等清洁技术的税收抵免。这些变化预计将为联邦政府节省约5700亿美元。具体而言，法案加速终止了投资税收抵免（ITC）和生产税收抵免（PTC）等关键的清洁能源发展激励措施。这些激励措施曾是美国太阳能产业增长的关键支柱，对于满足数据中心日益增长的电力需求至关重要。

此外，法案还终止了针对住宅太阳能电池板、电池、窗户、绝缘材料以及供暖和制冷系统等家庭能源系统和项目的税收抵免。例如，平均一个屋顶太阳能装置的成本可能超过2万美元，而此前的抵免可以覆盖近三分之一的费用。电动汽车（EV）的购买税收抵免也被取消（新车最高7,500美元，二手车最高4,000美元），这预计将阻碍电动汽车技术的发展，而电动汽车被视为减少温室气体排放的关键。对于大型风能和太阳能项目，法案加速了项目获得税收抵免的资格时间表。例如，在法案颁布一年后开始建设的项目，必须在2027年底前投入运营才能获得抵免，这使得许多计划中的项目可能难以符合条件。法案还取消了《通胀削减法案》中的甲烷费，并延迟了关键电网升级的许可。

对可再生能源项目开发和成本的影响

这些政策变化预计将对可再生能源项目开发和成本产生显著影响。专家认为，这可能是现代史上最具自我破坏性的能源政策之一，因为它“给予过去产业补贴，同时严重损害未来产业”。法案将使未来的可再生能源项目建设更昂贵、更缓慢，并可能不符合税收抵免条件，从而导致公用事业和家庭的电力成本更高。预计将导致数千个清洁能源工作岗位的流失或无法创造。

在联邦激励措施消失后，仅靠低监管已不足以支持有吸引力的项目经济效益。开发商将转向提供强有力州级激励措施的州，即使这些州监管环境更复杂或选址机会更困难。例如，马萨诸塞州、新泽西州、马里兰州、纽约州和伊利诺伊州等，尽管太阳辐射量平均少20%，但由于其政策确定性、结构化激励市场和高电价，仍能提供稳定的回报。相比之下，像德克萨斯州、内华达州和亚利桑那州等高日照州，若缺乏可再生能源证书（REC）市场或慷慨的州级激励措施，其利润将不如东北部地区。

对电力价格和电网稳定性的影响，特别是对AI数据中心日益增长的需求

这些能源政策变化对电力价格和电网稳定性构成了严峻挑战，尤其是在人工智能（AI）数据中心对电力需求日益增长的背景下。非党派和能源团体估计，法案通过后，明年平均每年每户家庭的电费可能增加超过100美元，在某些州甚至可能超过200美元。

这种能源政策的逆转，将直接威胁美国在AI领域的全球竞争力。AI的快速发展需要稳定、可负担且日益清洁的电力供应。如果电力成本飙升且供应不可靠，将严重阻碍AI基础设施的扩张和创新。法案延迟和阻碍了输电升级，这在AI数据中心消耗大量电力、电网扩张迫在眉睫的背景下，将减缓经济增长。清洁能源税收抵免的损失和成本增加被视为对电力供应的威胁，可能导致全国范围内的限电和停电，尤其是在极端天气和创纪录需求给电网带来历史性压力的时期。托马斯·弗里德曼甚至评论说，这可能让中国将7月4日（法案签署日）定为“美国电力依赖日”，以此讽刺美国能源政策的自毁性。这种政策选择可能导致AI算力向能源成本更低、政策更支持清洁能源的国家转移，从而削弱美国在数字经济核心领域的领导地位。

电池储能技术的例外与机遇

值得注意的是，与太阳能项目不同，独立的能源存储项目被排除在“一揽子美丽法案”的条款之外，并将继续符合联邦投资税收抵免（ITC）的条件。这种持续的激励支持使电池存储成为开发商和投资者对冲风险和确保稳定回报的日益有吸引力的资产类别。这为数字基础设施，特别是数据中心，提供了一条在能源政策逆转背景下实现能源韧性和成本控制的潜在途径。

针对外国实体的限制

法案对电池税收抵免施加了复杂的限制，排除了与“被禁止的外国实体”（Prohibited Foreign Entities, PFE），如中国，相关的公司，使得这些抵免几乎无法申领。这些限制将影响谁可以投资可再生能源项目，以及谁可以提供组件和技术来开发它们。这表明，清洁能源政策不再仅仅是环境或经济问题，而是与国家安全和地缘政治竞争深度绑定。通过限制与特定外国实体相关的供应链，美国旨在减少对潜在对手的依赖，并促进国内生产。然而，这种“去风险化”或“脱钩”的策略，在短期内可能导致成本上升、技术选择减少，并可能延缓清洁能源项目的部署，从而间接影响AI数据中心的能源转型和成本控制。这反映了美国在追求技术自主和国家安全方面的强烈意愿，即使这可能带来经济效率的牺牲。

清洁能源税收抵免主要变化一览

下表总结了“一揽子美丽法案”对各项清洁能源税收抵免的具体影响，包括原有终止日期、新终止日期以及关键限制。这对于能源行业、数据中心运营商以及任何依赖清洁能源的数字企业来说，是评估其现有和未来项目经济可行性的关键信息。

V. 更广泛的科技行业与经济影响

税收政策调整对科技企业的影响

“一揽子美丽法案”在税收政策方面对科技企业表现出一定程度的友好姿态。法案永久化了《2017年减税与就业法案》（TCJA）的许多关键条款，包括较低的企业税率（维持在21%）和对穿透实体（如LLC或S型公司）的优惠待遇。这对于私营和早期科技公司而言，尤其是在它们将收益再投资于研发和招聘时，可能带来显著的益处。

此外，法案延续了100%的奖金折旧（bonus depreciation）政策，并恢复了研发（R&D）支出的即时费用化，这一政策将持续到2030年。这些措施旨在激励企业对服务器、实验室设备或AI基础设施等资本支出进行投资，从而促进技术升级和创新。法案还永久废除了个人免税额，并永久限制了逐项扣除，但临时提高了州和地方税（SALT）扣除限额至4万美元。新增的联邦所得税扣除，包括对合格加班费和合格小费的扣除，以及对美国组装汽车贷款利息的扣除，旨在为工薪阶层提供额外的税收减免。

移民政策对科技人才供应的影响

尽管法案在税收上对科技企业有所倾斜，但在移民政策方面却可能带来挑战。法案加强了移民执法，并可能通过相关行政措施限制软件工程、数据科学和网络安全等领域熟练工人的可用性。科技行业，特别是初创企业和中型公司，高度依赖H-1B签证和STEM OPT（科学、技术、工程和数学领域的选择性实习培训）项目来填补高技能职位。

虽然法案没有明确改变合法移民的上限，但增加的签证审查或执法行动可能增加企业的合规负担，并减缓招聘时间。长期严峻的移民条件可能影响企业的招聘策略，促使它们考虑离岸外包，或加速对自动化技术的投资以弥补潜在的人才缺口。这构成了一个关键的矛盾：一方面通过财政手段鼓励科技发展，另一方面却可能收紧科技行业赖以生存的人才库。对于依赖全球人才的美国科技公司，这可能导致招聘困难、运营成本增加，甚至促使部分业务或研发活动向海外转移。这种“双刃剑”效应表明，即使有税收优惠，如果人才供应受限，科技行业的增长潜力也可能受到抑制，长远来看可能损害美国的创新生态系统。

宏观经济与财政影响

法案的财政影响是其最受关注的方面之一。法案包含的4.5万亿美元减税和巨额国防开支，预计到2034年将使联邦赤字额外增加3.4万亿美元。根据预测，政府债务预计将在十年内达到GDP的130%，这一水平甚至超过了二战后的美国债务水平。

桥水基金创始人雷·达里奥（Ray Dalio）等金融专家警告称，这项立法可能将美国推向更深的债务螺旋，可能导致信贷市场崩溃和全球经济不稳定。他担忧，利息支付可能膨胀到每年2万亿美元，迫使政府采取通货膨胀、增税或削减开支等措施，从而严重冲击经济。

宏观经济的不确定性，尤其是高利率环境，将直接影响科技行业的资本形成和投资决策。风险投资和私募股权基金可能会变得更加谨慎，对科技初创企业的估值可能面临下行压力。资本密集型（如AI基础设施）和长周期投资项目将面临更高的融资成本和风险。这可能导致科技领域的创新速度放缓，并促使企业优先考虑短期盈利而非长期研发投入，从而对美国在全球科技竞争中的地位产生负面影响。

针对外国实体的限制

除了清洁能源领域的限制，法案还可能通过更广泛的“被禁止的外国实体”（PFE）条款，影响其他领域的投资和合作。这些限制旨在减少对潜在对手的依赖，并促进国内生产，但可能导致成本上升、技术选择减少，并可能延缓数字基础设施的部署，从而间接影响AI数据中心的能源转型和成本控制。这反映了美国在追求技术自主和国家安全方面的强烈意愿，即使这可能带来经济效率的牺牲。

法案对科技行业主要影响总结

下表总结了“一揽子美丽法案”对数字领域不同方面的积极、消极和混合影响，为读者提供了一个快速的风险与机遇评估工具。

VI. 结论与展望

法案对数字领域调整的综合评估

“一揽子美丽法案”对美国数字领域的影响是多维且复杂的，呈现出积极、消极和混合并存的局面。

在积极方面，法案通过恢复FCC频谱拍卖权限和宽带基础设施投资激励措施，为5G部署和网络扩展提供了显著动力。同时，对企业税收（如R&D费用化和奖金折旧）的永久化调整，有望继续刺激科技公司在数字基础设施和创新领域的投资。国防和边境安全领域的巨额投入，也将为特定科技子领域（如网络安全、监控技术）带来新的市场机遇。

然而，法案也带来了显著的负面影响。对清洁能源税收抵免的大幅削减，是数字领域面临的最严峻挑战之一。这不仅将直接推高AI数据中心的运营成本，还可能加剧电网压力，威胁电力供应的稳定性和可靠性。此外，移民政策的收紧可能限制高技能科技人才的流入，对人才密集型科技行业构成长期挑战。法案带来的巨额财政赤字和债务风险，也可能导致宏观经济不稳定，进而影响科技行业的融资环境和估值。

在混合方面，AI监管的联邦暂停期被否决，意味着州级监管的碎片化将持续。这既带来了合规的复杂性，也为各州根据自身情况灵活应对AI发展提供了空间。频谱政策中6GHz频段的拍卖，在带来短期财政收益的同时，也可能牺牲Wi-Fi创新和全球互操作性。

对科技企业、投资者和政策制定者的建议

鉴于“一揽子美丽法案”对数字领域的复杂影响，以下是针对不同利益相关者的建议：

对于科技企业：

• AI合规策略： 鉴于州级AI监管的持续活跃和碎片化趋势，企业应建立健全的跨州AI合规框架，密切关注各州立法动态，并评估现有消费者隐私法等法律对AI应用的影响。
• 能源转型与成本管理： 积极探索多元化能源采购策略，考虑投资自有可再生能源项目（如电池储能），或与提供稳定清洁能源的州合作，以应对电力成本上涨和供应不确定性。
• 供应链韧性： 重新评估供应链，关注“购买美国货”条款和“禁止外国实体”限制带来的影响，考虑本土化生产或多元化供应商，以降低地缘政治风险。
• 人才战略： 制定更具韧性的人才招聘和保留策略，包括加大国内人才培养投入，并积极探索自动化解决方案以弥补潜在的人才缺口。

对于投资者：

• 风险评估： 重新评估能源密集型科技公司（如AI数据中心）的投资风险，关注其能源采购策略和对清洁能源政策变化的适应能力。
• 机遇识别： 关注电池储能、国防科技、网络安全以及符合“购买美国货”条款的国内电信基础设施供应商等领域的新兴投资机会。
• 宏观审慎： 密切关注美国财政状况和利率走势，这可能影响科技行业的整体估值和资本可得性。

对于政策制定者：

• AI国家战略： 联邦政府应加快制定统一的AI国家战略和监管框架，以减少州级碎片化带来的合规负担，促进全国范围内的AI创新和负责任的部署。
• 能源与数字经济协同： 重新审视能源政策对数字经济，特别是AI发展的影响，确保清洁能源转型与电力供应的稳定性和可负担性相协调，避免因能源成本而削弱国家竞争力。
• 平衡保护与创新： 在推动国内产业发展和国家安全的同时，审慎评估保护主义政策（如“购买美国货”和外国实体限制）对全球供应链和国际合作的潜在负面影响，力求在保护与创新之间找到最佳平衡点。

未来政策走向的预测

展望未来，美国数字领域的政策走向将继续受到多重因素的复杂影响：

• AI监管： 尽管联邦暂停期失败，但对AI安全和隐私的监管需求将持续增长。未来可能会看到更多州级立法，以及联邦层面在特定AI应用领域（如消费者保护、就业、医疗）的定向立法尝试。参议员Cruz可能会通过独立立法重新提出AI暂停期概念。
• 能源政策： 随着AI对电力需求的不断增长，以及气候变化带来的压力，对可再生能源支持的呼声可能再次高涨。未来可能会有新的立法尝试，以修正当前法案对清洁能源的削减，或通过其他机制支持电网现代化和清洁能源发展。
• 数字基础设施： 5G和宽带的部署将继续是优先事项，但“购买美国货”条款的影响将持续存在，可能促使更多国际供应商在美国本土化。
• 财政与经济： 巨额财政赤字将是未来几年美国政策讨论的核心。这可能导致在其他领域（包括科技研发）的支出面临压力，或在未来寻求新的收入来源。

总体而言，“一揽子美丽法案”为美国数字领域设定了一个充满挑战与机遇的复杂政策环境。各方需保持警惕，灵活应对，以确保数字经济的持续健康发展。